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    国务院发文支持农产品电子商务的一发展,促进信息消费持续增长
    国务院发文支持农产品电子商务的一发展,促进信息消费持续增长
    作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2014/2/14 17:06:00

    随着全球范围内信息技术创新不 断加快,信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现,不 断激发新的一消费需求,成为日益活跃的一消费热点 。我国市场规模庞大,正处于居民消费升级№和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的一阶段,信息消费具有良好发展基础№和巨大发展潜力  。与此同时,我国信息消费面临基础设施支撑能力 有待提升、产品№和服务创新能力 弱、市场准入门槛高、配套政策不 健全、行业壁垒严重、体制机制不 适应等问题,亟需采取▓措施予以解决 。加快促进信息消费,能够有效拉动需求,催生新的一经济增长点,促进消费升级、产业转型№和民生改善,是一项既利当前又●利长远、既稳增长又●调结构的一重要举措 。为加快推动信息消费持续增长,现提出以下意见:
      一、总体要求
      (一)指导思想 。
      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以深化改革为动力 ,以科技创新为支撑,围绕挖掘消费潜力 、增强供给能力 、激发市场活力 、改善消费环境,加强信息基础设施建设,加快信息产业优化升级,大力 丰富信息消费内容,提高信息网络安全保障能力 ,建立促进信息消费持续稳定增长的一长效机制,推动面向生产、生活№和管理的一信息消费快速健康增长,为经济平稳较快发展№和民生改善发挥更大作用 。
      (二)基本原则 。
      市场导向、改革发展 。加快政府职能转变№和管理创新,充分发挥市场作用,打破行业进入壁垒,促进信息资源开放共享№和企业公平竞争,在竞争性领域坚持市场化运行,在社会管理№和公共服务领域积极引入市场机制,增强信息消费发展的一内生动力  。
      需求牵引、创新发展 。引导企业立足内需市场,强化创新基础,提高创新层次,鼓励多元发展,加快关键核心信息技术№和产品研发,鼓励业务模式创新,培育发展新型业态,提升信息产品、服务、内容的一有效供给水平,挖掘№和释放消费潜力  。
      完善环境、有序发展 。建立№和完善有利于扩大信息消费的一政策环境,综合利用有线无线等技术适度超前部署宽带基础设施,运用信息平台改进公共服务,完善市场监管,规范产业发展秩序,加强个人信息保护№和信息安全保障,建设安全诚信有序的一信息消费市场环境 。
    (三)主要目标 。
      信息消费规模快速增长 。到2015年,信息消费规模超过3.2万亿元,年均增长20%以上    ,带动相关行业新增产出超过1.2万亿元,其中基于互联网的一新型信息消费规模达到2.4万亿元,年均增长30%以上     。基于电子商务、云计算︻等信息平台的一消费快速增长,电子商务交易额超过18万亿元,网络零售交易额突破3万亿元 。
      信息基础设施显著改善 。到2015年,适应经济社会发展需要的一宽带、融合、安全、泛在的一下一代信息基础设施初步建成,城市家庭宽带接入能力 基本达到每秒20兆比特(Mbps),部分城市达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力 达到4Mbps,行政村通宽带比例达到95% 。智慧城市建设取▓得长足进展 。
      信息消费市场健康活跃 。面向生产、生活№和管理的一信息产品№和服务更加丰富,创新更加活跃,市场竞争秩序规范透明,消费环境安全可信,信息消费示范效应明显,居民信息消费的一选择更加丰富,消费意愿进一步增强 。企业信息化应用不 断深化,公共服务信息需求有效拓展,各类信息消费的一需求进一步释放 。
      二、加快信息基础设施演进升级
      (四)完善宽带网络基础设施 。发布实施“宽带中国”战略,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平№和接入能力  。开展下一代互联网示范城市建设,推进下一代互联网规模化商用 。推进下一代广播电视网规模建设 。完善电信普遍服务补偿机制,加大支持力 度,促进提供更广泛的一电信普遍服务 。持续推进电信基础设施共建共享,统筹互联网数据中心(IDC)等云计算︻基础设施布局 。各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设№和土地利用规划,给予必要的一政策资金支持 。
      (五)统筹推进移动通信发展 。扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖,优化网络结构,提升网络质量 。根据企业申请情况№和具备条件,推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照 。加快推进我国主导的一新一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术(TD-LTE)网络建设№和产业化发展 。
      (六)全面推进三网融合 。加快电信№和广电业务双向进入,在试点基础上    于2013年下半年逐步向全国推广 。推动中国广播电视网络公司|大发11选5加快组建,推进电信网№和广播电视网基础设施共建共享 。加快推动地面数字电视覆盖网建设№和高清交互式电视网络设施建设,加快广播电视模数转换进程 。鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务,带动产业链上    下游企业协同发展,完善三网融合技术创新体系 。
      三、增强信息产品供给能力 
      (七)鼓励智能终端产品创新发展 。面向移动互联网、云计算︻、大数据等热点,加快实施智能终端产业化工程,支持研发智能手机、智能电视等终端产品,促进终端与服务一体化发展 。支持数字家庭智能终端研发及产业化,大力 推进数字家庭示范应用№和数字家庭产业基地建设 。鼓励整机企业与芯片、器件、软件企业协作,研发各类新型信息消费电子产品 。支持电信、广电运营单位№和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品竞争力 提升,夯实信息消费的一产业基础 。
      (八)增强电子基础产业创新能力  。实施平板显示工程,推动平板显示产业做大做强,加快推进新一代显示技术突破,完善产业配套能力  。以重点整机№和信息化应用为牵引,依托国家科技计划(基金、专项)№和重大工程,大力 提升集成电路设计、制造工艺技术水平 。支持地方探索发展集成电路的一融资改革模式,利用现有财政资金渠道,鼓励№和支持有条件的一地方政府设立集成电路产业投资基金,引导社会资金投资集成电路产业,有效解决集成电路制造企业融资瓶颈 。支持智能传感器及系统核心技术的一研发№和产业化 。
      (九)提升软件业支撑服务水平 。加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的一开发应用,加快安全可信关键应用系统推广 。面向企业信息化需求,突破核心业务信息系统、大型应用系统等的一关键技术,开发基于开放标准的一嵌入式软件№和应用软件,加快产品生命周期管理(PLM)、制造执行管理系统(MES)等工业软件产业化 。加强工业控制系统软件开发№和安全应用 。加快推进企业信息化,提升综合集成应用№和业务协同创新水平,促进制造业服务化 。大力 支持软件应用商店、软件即服务(SaaS)等服务模式创新 。
      四、培育信息消费需求
      (十)拓展新兴信息服务业态 。发展移动互联网产业,鼓励企业设立移动应用开发创新基金,推进网络信息技术与服务模式融合创新 。积极推动云计算︻服务商业化运营,支持云计算︻服务创新№和商业模式创新 。面向重点行业№和重点民生领域,开展物联网重大应用示范,提升物联网公共服务能力  。加快推动北斗导航核心技术研发№和产业化,推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展,支持位置信息服务(LBS)市场拓展 。完善北斗导航基础设施,推进北斗导航服务模式№和产品创新,在重点区域№和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用,逐步推进北斗导航№和授时的一规模化应用 。大力 发展地理信息产业,拓宽地理信息服务市场 。
      (十一)丰富信息消费内容 。大力 发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的一消费 。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的一文化传播体系,提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力  。加强数字文化内容产品№和服务开发,建立数字内容生产、转换、加工、投送平台,丰富信息消费内容产品供给 。加强基于互联网的一新兴媒体建设,实施网络文化信息内容建设工程,推动优秀文化产品网络传播,鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上    的一信息内容 。
      (十二)拓宽电子商务发展空间 。完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的一物流快递配送点建设 。各级人民政府要出台仓储建设用地、配送车辆管理等方面的一鼓励政策 。大力 发展移动支付等跨行业业务,完善互联网支付体系 。加快推进电子商务示范城市建设,实施可信交易、网络电子发票等电子商务政策试点 。支持网络零售平台做大做强,鼓励引导金融机构为中小网商提供小额贷款服务,推动中小企业普及应用电子商务 。拓展移动电子商务应用,积极培育城市社区、农产品电子商务 。建设跨境电子商务通关服务平台№和外贸交易平台,实施与跨境电子商务相适应的一监管措施,鼓励电子商务“走出去” 。
      五、提升公共服务信息化水平
      (十三)促进公共信息资源共享№和开发利用 。制定公共信息资源开放共享管理办法,推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源 。加快启动政务信息共享国家示范省市建设,鼓励引导公共信息资源的一社会化开发利用,挖掘公共信息资源的一经济社会效益 。支持电信№和广电运营企业、互联网企业、软件企业№和广电播出机构发挥优势,参与公共服务云平台建设运营 。加快推进国家政务信息化工程建设,建立完善国家基础信息资源№和政府信息资源,建立政府公共服务信息平台,整合多部门资源,提高共享能力 ,促进互联互通,有效提高公共服务水平 。
      (十四)提升民生领域信息服务水平 。加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平 。推进优质教育信息资源共享,实施教育信息化“三通工程”,加快建设教育信息基础设施№和教育资源公共服务平台 。推进优质医疗资源共享,完善医疗管理№和服务信息系统,普及应用居民健康卡、电子健康档案№和电子病历,推广远程医疗№和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务 。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务 。建立公共就业信息服务平台,加快就业信息全国联网 。加快社会保障公共服务体系建设,推进社会保障一卡通,建设医保费用中央№和省级结算︻平台,推进医保费用跨省即时结算︻ 。规范互联网食品药品交易行为,推进食品药品网上    阳光采购,强化质量安全 。提高面向残疾人的一信息无障碍服务能力  。大力 推进广播电视“户户通”工程,提升广播电视公共服务水平 。推进地理信息公共服务平台建设 。完善农村综合信息服务体系,加强涉农信息资源整合 。大力 推进金融集成电路卡(IC卡)在公共服务领域的一一卡多应用 。
      (十五)加快智慧城市建设 。在有条件的一城市开展智慧城市试点示范建设 。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策 。支持公用设备设施的一智能化改造升级,加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程 。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设 。在国务院批准发行的一地方政府债券额度内,由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设 。鼓励符合条件的一企业发行募集资金用于智慧城市建设的一企业债 。
      六、加强信息消费环境建设
      (十六)构建安全可信的一信息消费环境基础 。大力 推进身份认证、网站认证№和电子签名等网络信任服务,推行电子营业执照 。推动互联网金融创新,规范互联网金融服务,开展非金融机构支付业务设施认证,建设移动金融安全可信公共服务平台,推动多层次支付体系的一发展 。推进国家基础数据库、金融信用信息基础数据库等数据库的一协同,支持社会信用体系建设 。
      (十七)提升信息安全保障能力  。依法加强信息产品№和服务的一检测№和认证,鼓励企业开发技术先进、性能可靠的一信息技术产品,支持建立第三方安全评估与监测机制 。加强与终端产品相连接的一集成平台的一建设№和管理,引导信息产品№和服务发展 。加强应用商店监管 。加强政府№和涉密信息系统安全管理,保障重要信息系统互联互通№和部门间信息资源共享安全 。落实信息安全等级保护制度,加强网络与信息安全监管,提升网络与信息安全监管能力 №和系统安全防护水平 。
      (十八)加强个人信息保护 。落实全国人大常委会关于加强网络信息保护的一决定,积极推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的一法律制度,明确互联网服务提供者保护用户个人信息的一义务,制定用户个人信息保护标准,规范服务商对个人信息收集、储存及使用 。
      (十九)规范信息消费市场秩序 。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的一监管,查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为 。加强从业规范宣传,引导企业诚信经营,切实履行社会责任,抵制排挤或诋毁竞争对手、侵害消费者合法权益等违法行为 。强化行业自律机制,积极发挥行业协会作用,鼓励符合条件的一第三方信用服务机构开展商务信用评估 。完善企业争议调解机制,防止企业滥用市场支配地位等不 正当竞争行为 。进一步拓宽№和健全消费维权渠道,强化社会监督 。
      七、完善支持政策
      (二十)深化行政审批制度改革 。严格控制新增行政审批项目 。对现有涉及信息消费的一审批、核准、备案等行政审批事项评估清理,最大限度缩小范围,着重减少非行政许可审批№和资质资格许可,着力 消除阻碍信息消费的一各种行业性、地区性、经营性壁垒 。在已取▓消部分行政审批项目的一基础上    ,年底前再取▓消或下放电信资费、计算︻机信息系统集成企业资质认定、信息系统工程监理单位资质认证№和监理工程师资格认定等一批行政审批事项№和行政管理事项 。优化确需保留的一行政审批程序,推行联合审批、一站式服务、限时办结№和承诺式服务 。按照“先照后证、宽进严管”思路,加快推进注册资本认缴登记制度,降低互联网企业设立门槛 。
      (二十一)加大财税政策支持力 度 。完善高新技术企业认定管理办法,经认定为高新技术企业的一互联网企业依法享受相应的一所得税优惠税率 。落实企业研发费用税前加计扣除政策,合理扩大加计扣除范围 。积极推进邮电通信业营业税改增值税改革试点 。进一步落实鼓励软件№和集成电路产业发展的一若干政策 。加大现有支持小微企业税收政策落实力 度,切实减轻互联网小微企业负担 。研究完善无线电频率占用费政策,支持经济社会信息化建设 。
      (二十二)切实改善企业融资环境 。金融机构应当按照支持小微企业发展的一各项金融政策,对互联网小微企业予以优先支持 。鼓励创新型、成长型互联网企业在创业板等上    市,稳步扩大企业债、公司|大发11选5债、中期票据№和中小企业私募债券发行 。探索发展并购投资基金,规范发展私募股权投资基金、风险投资基金创新产品,完善信息服务业创业投资扶持政策 。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品№和服务方式,开展知识产权质押融资 。鼓励融资性担保机构帮助互联网小微企业增信融资 。
      (二十三)改进№和完善电信服务 。建立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等合作№和公平竞争机制,规范企业经营行为,加强资费监管 。基础电信运营企业要增强基础电信服务能力 ,实现电信资费合理下降№和透明收费 。鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设,扩大民间资本开展移动通信转售业务试点,支持民间资本在互联网领域投资,加快落实民间资本经营数据中心业务相关政策,简化数据中心牌照发放审批程序,鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场 。完善电信、互联网监管制度№和技术手段,保障企业实现平等接入,用户实现自主选择 。
      (二十四)加强法律法规№和标准体系建设 。推动修订商标法、消费者权益保护法、标准化法、著作权法等法律,加快修订互联网信息服务管理办法、商用密码管理条例等行政法规 。加快重点及新兴信息消费领域产品、服务标准体系建设,发挥标准对产业发展的一支撑作用 。加大知识产权保护力 度,引导标准、专利等产业联盟健康有序发展 。
      (二十五)开展信息消费统计监测№和试点示范 。科学制定信息消费的一统计分类№和标准,开展信息消费统计№和监测 。加强信息平台建设,保证统计数据的一可用性、可信性№和时效性 。加强运行分析,实时向社会发布相关信息,合理引导消费预期 。在有条件的一地区开展信息消费试点示范市(县、区)建设,支持新型信息消费示范项目建设,鼓励地方各级人民政府因 地制宜研究制定促进信息消费的一优惠政策 。
    各地区、各部门要按照本意见的一要求,进一步认识促进信息消费对扩大内需的一积极作用,切实加强组织领导№和协调配合,明确任务落实责任,尽快制定具体实施方案,完善№和细化相关政策措施,扎实做好相关工作,确保取▓得实效 。
                                   国务院
                                 2013年8月8日
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